“今年玉米臨儲價格下調(diào)，東三省和內(nèi)蒙古的玉米種植戶將因此減收200億元。”日前，在“《財經(jīng)》年會2016：預(yù)測與戰(zhàn)略”上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼辦公室主任、中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任陳錫文表示。
2015年9月，東北玉米臨時收儲價格從去年的1.12元/斤降到1元，這讓對臨儲政策依賴的農(nóng)民受損嚴重。陳錫文說，這涉及到一個復(fù)雜問題，難點就在于既要讓農(nóng)產(chǎn)品價格具有競爭力，又不能傷害農(nóng)民的合理利益。
在論壇上，陳錫文說，今年是糧食連續(xù)實現(xiàn)第12個增產(chǎn)的年份，產(chǎn)量預(yù)計可達到12300億斤左右，與12年前相比，年產(chǎn)量提高3600多億斤，“這是一個非常了不起的成績。”
國際糧價的大幅度下跌是主因
目前，中國面臨“三量齊增”的尷尬局面。除了糧食總產(chǎn)量的連續(xù)增長之外，還有進口糧食不斷增加以及社會糧食庫存總量也在不斷增加。而且后兩者如果不采取措施，還會持續(xù)增加。
從今年1-9月份的平均價格看，我國小麥批發(fā)價比關(guān)稅配額內(nèi)進口到岸完稅的國外小麥成本價大約高出37%，大米價高出42%，玉米價高出51%。
當前中國國內(nèi)的糧價確實明顯高于國際市場。陳錫文說，這一情形是在2012年以后出現(xiàn)的，主要原因是為了保護農(nóng)民利益。近些年來，政府持續(xù)提高糧食的最低收購價和玉米、大豆的臨時收儲價。
今年執(zhí)行的仍是2014年定的價格，而2014年的價格和2011年相比，國內(nèi)的最低收購價早秈稻提高了32%，中晚秈稻提高了29%，粳稻提高了21%，玉米和大豆的臨時收儲價分別提高了13%和20%。
很顯然，國內(nèi)外的價差要明顯大于國內(nèi)提價的幅度。陳錫文得出的結(jié)論是，這說明，不完全是由于國內(nèi)糧價上漲才出現(xiàn)如此大的差價，必定有其他原因。
最主要原因是國際糧價的大幅度下跌。陳錫文說，2011年以來，國際糧價大幅度下跌。2008年秋冬爆發(fā)全球金融危機后，世界各國基本都采取了 強有力的財政和金融刺激政策，大量貨幣的供給之下，出現(xiàn)了一輪普遍的通貨膨脹，于是像糧食這樣的大宗商品等都受到了很大影響，價格明顯提高。
以后的全球經(jīng)濟復(fù)蘇非常緩慢，于是又出現(xiàn)了一輪新的緊縮，大宗商品的價格明顯下挫，糧食價格也是如此。與2011、2012年時的國際糧價最高點相比，目前的國際市場糧價下跌了40%到50%。
還有一個原因是，中國匯率改革以來，人民幣兌美元的匯率不斷上升。
陳錫文說，目前，人民幣兌美元的匯率至少已上漲25%，這意味著以美元結(jié)算的農(nóng)產(chǎn)品折算成人民幣以后，在中國市場上的價格將下降25%左右。因此，人民幣的匯率變化將明顯影響到國內(nèi)外糧食的差價。
最后一個原因是，最近一兩年國際能源價格暴跌，導(dǎo)致國際海運價格暴跌。
陳錫文說，糧食是大宗商品，國際貿(mào)易基本依靠海運。2008年，從美國墨西哥灣運到中國廣州黃埔港的運價是135-138美元/噸。到2015 年9月，這個價格下跌到32美元。由于匯率變化和海運價格的變化，影響到進口糧食的價格每噸至少比2011年之前下降了1000元以上（人民幣）。
關(guān)稅配額是否廢除？
在陳錫文看來，國內(nèi)外糧食差價形成的原因復(fù)雜，但努力提高中國農(nóng)業(yè)的競爭力是沒有疑問的。因此要進行糧食價格形成機制、糧食補貼政策、糧食收儲制度的改革。這些改革有的已出臺，比如對新疆的棉花、東北和內(nèi)蒙古地區(qū)的大豆，正在進行目標價格改革試點。
他說，中央明確了糧價改革的指導(dǎo)思想，即價格形成由市場決定，農(nóng)民利益由政府保障。這個改革將會通過價補分離的方式逐步推進。
針對部分人所持有的“既然中國的糧食缺乏國際競爭力，同時又要給予農(nóng)民大量補貼，是否可以在國內(nèi)少種一點，到國際上多購買一點”的看法，陳錫文說，這也是一個思路，但糧食問題不能用這樣簡單的邏輯推理。
陳錫文強調(diào)，這些所謂的國內(nèi)外糧食價差是關(guān)稅配額內(nèi)進口的糧食與國內(nèi)糧食的價差。
跟世界上其它WTO成 員國一樣，中國也遵循關(guān)稅配額制度，承諾國際市場的糧食進口在一定數(shù)量內(nèi)時給予關(guān)稅優(yōu)惠，旨在保護本國的產(chǎn)業(yè)安全和農(nóng)民利益。中國承諾的關(guān)稅配額包括每年 小麥963萬噸、玉米720萬噸、大米532萬噸。在配額以內(nèi)，實行1%的關(guān)稅。如果超過，根據(jù)WTO的規(guī)則，中國可以征收65%的關(guān)稅。
如果加上超出配額所加的關(guān)稅，陳錫文說，進口的糧食就比國內(nèi)的價格要高。
陳錫文說，多增加進口糧食的想法可以理解，但面臨的問題是，關(guān)稅配額是否要廢除？如果不廢除關(guān)稅配額，65%的關(guān)稅，國外糧食就很難進得來;如果廢除，它又會對中國農(nóng)業(yè)、對中國農(nóng)民帶來巨大沖擊乃至長遠影響。
陳錫文說，今后，必須改革價格形成機制和補貼方式、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制。農(nóng)民通過發(fā)展土地股份合作制、土地托管等經(jīng)營形式實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營是未來中國農(nóng)業(yè)，特別是在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方面經(jīng)營體制改革的方向之一。
原因在于，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，由于需要支付地租，在糧價下跌的情況下很難持續(xù)。而土地股份合作制、土地托管等經(jīng)營形式，能夠繞開土地租金的問題，使土地承包者與經(jīng)營者形成一種風險共擔、利益均沾的機制，這有利于擴大經(jīng)營規(guī)模、提高競爭力。
